合格率が下がっているのは

問題が難しくなってきているからですか？

ITパスポート試験はいつでも受験できるCBT方式で実施されていますので、資格の価値を保つためにペーパーテスト時代と比較して主催者側が意図的に難易度を高くしているということが考えられます。
また参考書に記載のない用語が出題されているのも点数があがらない一因と言われています。

さらに不合格になれば次回の試験は半年後であったペーパーテスト時代は、過去問を何周かする以外にも予想問題演習やパソコン系雑誌を購読するなど、万全の態勢で試験日を迎える人が多かったのですが、現在はいつでも何回でも受験できるので、数週間という短い学習期間で本番で臨む人が増えているように感じもしています。

これらの複数の要因により合格率が下がってきているのではないかと分析しています。