プロジェクト憲章に記載される文章に、権限や責任の明確化をしないとプロジェクトのメンバーや発注に進むことができないので通常選択肢の１の内容を訂正した方がいいとおもいます。
けして設問が間違えているわけではないのですが、通常選択肢３の責任分担の記載があると正しく理解している人はそちらに流れてしまいます。そのことを理解したうえであえて間違えさせる意地の悪い問題を設定されるのであれば解説の中に、権限や責任の明確化の文言記載するべきかと思いますがいかがでしょうか。

選択肢を見比べて、「憲章」という言葉の性質を最もそれっぽく言い表しているのはどれだろうと考えたら、アを選べると思います。
ウでは憲章で定めることとしてはちょっと細かいですし、「プロジェクトの始まりに」「根本的な取り決め」という記述でアで決まりです。